Lagutskottet frågar LR om jordförvärvsrätten
Av punkt 1 i riktlinjerna framgår:
"Aktier som berättigar till förvärv av markområde får utan landskapsregeringens tillstånd enbart förvärvas av personer som uppfyller något av följande kriterier..."
Ålands Näringslivs lagutskott önskar att landskapsregeringen närmare definierar termen "aktier som berättigar till förvärv av markområde". Vilka typer av associationsformer och aktier omfattas av skrivningen?
Enligt 27 § 1 mom. 8-punkten självstyrelselagen har riket lagstiftningsbehörigheten i fråga om föreningar och stiftelser, bolag och andra privaträttsliga sammanslutningar. Därutöver är egendomsskyddet tryggat i 15 § 1 i Finlands grundlag. Landskapsregeringens riktlinjer kan anses reglera aktieinnehav i privaträttsliga sammanslutningar. På vilket sätt har lanskapsregeringen i praktiken ämnat tillämpa riktlinjerna inom ramen för befintlig lagstiftning på området?
Av punkt 2 i riktlinjerna framgår:
"... aktier som ger besittningsrätt till markområde."
Enligt 2 § jordförvärvslagen krävs endast jordförvärvstillstånd vid förvärv av fast egendom och vid erhållande av besittningsrätt till fast egendom. Med stöd av vilken bestämmelse anser sig landskapsregeringen ha en rätt att fastställa att förvärv av aktier i en privaträttslig sammanslutning som äger fast egendom i fortsättningen skall kräva jordförvärvstillstånd?
Enligt 10 § jordförvärvslagen kan den som erhållit ett jordförvärvstillstånd och bryter mot uppställda villkor i tillståndet bli förordnad att sälja den fasta egendomen som tillståndet omfattar vid en offentlig aktion. Om punkt 2 i riktlinjerna är avsedda att ställas som villkor för ett aktiebolag eller ett bostadsaktiebolag kan 10 § inte tillämpas ifall en aktieägare handlar i strid med villkoret, eftersom det i ett sådant fall inte är den som erhållit jordförvärvstillståndet som bryter mot villkoren.
Om landskapsregeringens avsikt har varit att dessa riktlinjer skall åläggas ett aktiebolag, ett bostadsaktiebolag eller en annan juridisk person att kontrollera önskar Ålands Näringslivs lagutskott en förklaring till på vilket sätt detta juridiskt skall förverkligas inom ramen för gällande lag och med beaktande av den s.k. stand still principen.
Av punkt 3 i riktlinjerna framgår:
"Jordförvärvstillstånd beviljas inte bostadsaktiebolag vars avsikt är att arrangera fast- eller fritidsboende för enskilt hushåll i det fall det är uppenbart att andan och meningen i jordförvärvslagstiftningen kringgås."
Varför omfattar denna punkt, till skillnad mot resterande reglering i riktlinjerna, endast bostadsaktiebolag?
Generella kommentarer:
Slutligen vill undertecknad organisation framföra att utformningen av riktlinjerna synes stå i strid med grundläggande rättsprinciper och den s.k. stand still principen.
Enligt 21 § 1 mom. självstyrelselagen skall bestämmelser om grunderna för individens rättigheter och skyldigheter utfärdas genom landskapslag (se även Högsta domstolens utlåtande av 9.9.2003 Dnr OH 2003/67). De av landskapsregeringen antagna riktlinjerna innehåller flertalet bestämmelser som tydligt reglerar individens rättigheter och skyldigheter vad gäller t.ex. aktieinnehav. Riktlinjerna måste därmed anses strida mot 21 § 1 mom. självstyrelselagen.
De av landskapsregeringen antagna riktlinjerna innebär även en tydlig inskränkning av tidigare praxis vad gäller beviljandet av jordförvärvstillstånd för juridiska personer. Det kan konstateras att det tidigare förekommit mycket få avslag gällande juridiska personers ansökningar om jordförvärvstillstånd. Under åren 2004 - 2008 beviljades t.ex. 186 av 188 ansökningar om jordförvärvstillstånd från juridiska personer (se Åländsk utredningsserie 2009:4, Betänkande från den parlamentariska kommittén för hembygdsrätt, jordförvärv och näringsrätt, s. 54). Enligt stand still principen får inte landskapsregeringen ändra rättsläget så att det undantag från gemenskapsrätten som jordförvärvsregelringen innebär utvidgas jämfört med det rättsläge som rådde den 1 januari 1994. Med beaktande av att en tillämpning av riktlinjerna medför en betydande inskränkning av tidigare praxis måste riktlinjerna anses strida mot stand still principen (se t.ex. EG-domstolens dom i mål C-233/97).
Undertecknad organisation emotser landskapsregeringens svar på de i skrivelsen framkomna frågeställningarna samt hur landskapsregeringen ämnar tillämpa riktlinjerna i beslutsfattandet. Åländska företag står inför den största generationsväxlingen genom tiderna. Den åländska arbetskraften är redan nu och kommer framöver att vara i ännu större behov av inflyttning. En oklar praxis och tillämpning av regelverket gällande jordförvärv på Åland hämmar inflyttningen av arbetstagare på Åland och försvårar även annan näringsverksamhet i landskapet.
Ålands Näringsliv
Lagutskottet
